«Устав занимает низшую ступень в правовой иерархии»: что школа вправе требовать от ученика, а что — нет
Как школьный устав регулирует жизнь учеников, и почему оспорить требования бывает непросто – в материале
Общеобразовательные учреждения служат храмом знаний, где воспитанники от мала до велика грызут гранит науки и познают окружающий мир. Однако школьные коридоры нередко становятся и местом конфликтов: цвет волос и длина юбки из года в год остаются предметом споров между учеником и учителем. «Челнинские известия» обсудили с экспертами, где заканчивается строгий устав и начинается право выбирать.
«Текст будто написан для исправительной колонии»
Одним из ярких примеров подобных разногласий стал инцидент в школе №37 Набережных Челнов из-за так называемых «правил внутреннего распорядка». Согласно фото регламента, «утекшего» в Интернет, при входе допускается досмотр рюкзака на наличие оружия, вейпов и лекарственных средств. В категорию «запрещено» также попали брюки для девочек и использование смартфонов во время урока. Согласно «гуляющей» по Сети фотокарточке, за ряд нарушений из этого – далеко не полного – списка предусмотрен штраф в пять тысяч рублей.
Дело получило огласку даже в Москве: школьники обратились к главе Лиги безопасного интернета Екатерине Мизулиной с просьбой проверить законность применяемых мер. Руководитель общественной организации позже отреагировала на обращение челнинцев в социальных сетях, отметив, что «текст будто написан для исправительной колонии, а не для школы».
В комментарии «Челнинским известиям» директор школы №37 Лейсан Ахметзянова прояснила, что еще во время Дня знаний проводились классные часы, на которых педагоги напомнили школьникам о Правилах внутреннего распорядка, а также ознакомили с соответствующими Положениями. Руководитель подчеркнула, что принятые меры отвечают всей строгости российского законодательства.
Отдельно Лейсан Фаридовна добавила, что в других источниках, помимо официального сайта школы, никакой информации ни администрация учреждения, ни классные руководители не размещали.
«Осмотр личных вещей осуществляется в соответствии с установленным порядком и только при добровольном согласии учащихся. Штрафы за пронос запрещенных предметов не предусмотрены действующим законодательством и не применяются в школе. Система учета опозданий предусматривает извещение родителей по факту опозданий учащихся и проведения с учащимися и родителями профилактических бесед, но не предусматривает «желтую зону» как меру наказания», – заключила она.
«Челнинские известия» обсудили и со школьниками их ученический опыт и требовательность устава. Андрей получил аттестат зрелости несколько лет назад, однако хорошо помнит, что учителя объясняли требования, ссылаясь на «великий и могучий» устав.
«Школа делит одно здание с другим образовательным учреждением, который в одно время обзавелся буфетом с разнообразной выпечкой. На перемене многие ученики покупали там пиццу, шаньги и прочее. В какой-то момент администрация средней школы запретила покупать мучное у «соседей», отправляя всех в школьный буфет. При требовании ссылались и на устав», – делится герой.
Полина много экспериментировала с цветом волос – особенно ей нравятся оттенки розового. Однако такой порядок вещей не приветствуется в школьных стенах, из-за чего нередко случается серьезный разговор. «Требование перекраситься и «привести внешность в должный вид» кажется мне странным – это ведь мои волосы», – недоумевает девушка. «Челнинские известия» постарались разобраться с директорами местных школ и юристом, в чем же камень преткновения.
«Эта дисциплина как армейская – точное соблюдение строгих правил»
Экс-директор средней общеобразовательной школы №22 Николай Осипов отметил в беседе с «Челнинскими известиями», что устав для учреждения сродни Конституции.
«Школьный устав – это как Конституция: на его основе для школьников вырабатываются локальные акты и по поведению, и по форме одежды, и по всем вопросам учебной и внеучебной деятельности», – подчеркнул педагог.
Собеседник уточнил, что российский закон определяет, что обязательно должно быть в уставе школы, – это каркас, единый для всех. Отталкиваясь от общих норм, руководство учреждения само наполняет его содержанием: проект готовит администрация, но окончательное решение за общим собранием коллектива. После этого документ уходит на утверждение учредителю.
«В каждой школе устав не очень по содержанию отличается, но есть основной свод правил и есть отличия. Например, у кого-то шестидневка, кто-то набирает учеников со второго класса. Каждая школа вырабатывает свой устав. Юристы потом смотрят, есть ли нарушения на основе существующих законов страны. И, например, если в локальном акте конкретной школы нет положения о прическе, тогда это учитель не имеет права требовать. Все должно быть записано в положениях», – добавил он.
По мнению бывшего руководителя, принимаемые в каждой школе нормы, хоть и являются извечным предметом споров, необходимы: дисциплина есть дисциплина.
«Эта дисциплина как армейская – точное соблюдение строгих правил, написанных в уставе, всеми участниками образования: и учениками, и учителями, и воспитателями. Если они следуют уставу школы, будет и успеваемость, и интерес к учебе и т.д. Не будут задавать глупые вопросы: «какие ногти должны быть, какие волосы», – обозначил позицию Николай Осипов.
При этом если утвержденные правила вызывают у воспитанника острое несогласие, всегда остаются доступными образовательные альтернативы: обучение на дому или перевод в другую школу.
«Если такое есть несогласие, то есть другие формы обучения: можно перейти на домашнее обучение или в другую школу, где нет таких требований. Я считаю, должны быть единые требования, которые написаны в уставе. Если требования устава выполнять, тогда будет нормально. И нападок на учителей тоже не может быть, если выполняем устав родителями», – резюмировал он.
Директор школы №32 с углубленным изучением отдельных предметов Виолетта Рагузина подчеркнула, что в ее образовательной организации локальные акты – положение о требованиях к форме одежды и правила внутреннего распорядка – проходят несколько «фильтров» перед окончательным утверждением: в согласовании принимает участие и общешкольный родительский комитет.
По мнению обладательницы нагрудного знака «За заслуги в образовании», школьные правила позволяют формировать равенство среди обучающихся: например, единая одежда визуально стирает социальные и экономические различия между детьми. Единая форма исключает моду в стенах школы, позволяя не соревноваться в стиле, а направлять энергию на получение знаний. Наконец, «золотой стандарт» в вопросе внешнего вида приучает к опрятности и порядку, считает Виолетта Ильдаровна.
«Оба вида правил направлены на создание предсказуемой, безопасной и продуктивной среды. Для школы это среда, где дети могут сосредоточиться на развитии, а учителя – на качественном выполнении своих профессиональных обязанностей», – заключила учитель русского языка и литературы.
«Устав занимает низшую ступень в правовой иерархии»
Юрист Людмила Головина внесла ясность и пояснила, что с юридической точки зрения устав школы – это учредительный документ и локальный нормативный акт. Говоря «человеческим» языком – это главный закон учебного заведения, не зря слово «Устав» пишется с большой буквы; он как Конституция для страны. Именно Федеральным законом № 273 «Об образовании» закреплена норма, обязывающая школу иметь этот документ.
Этот документ, продолжила юрист, работает сразу на двух уровнях. С одной стороны, без него школа просто не может существовать как юридическое лицо – точно так же, как любая некоммерческая организация создается на основании устава, утвержденного учредителем. В случае муниципальных школ учредителем выступает, как правило, местный орган власти. С другой – это фундамент внутренней жизни школы: он определяет права и обязанности учеников, учителей и родителей, правила приема, режим занятий, структуру управления. Именно на него ссылаются педагоги, когда нужно объяснить природу допустимого и запрещенного в стенах учреждения.
При этом, заметила Головина, у школы нет полной свободы в формировании внутренних правил. Коллектив разрабатывает проект, но окончательное слово – за учредителем. Внешний орган утверждает документ и тем самым гарантирует, что он не разойдется с государственной политикой в сфере образования.
Сама политика выстроена строго по ступеням.
«Устав занимает низшую ступень в правовой иерархии. Он не может противоречить Конституции, федеральным законам, прежде всего, ФЗ «Об образовании», а также региональным и муниципальным актам. Любое положение устава, ухудшающее положение учеников по сравнению с законом, не подлежит применению. Иерархия выглядит так: Конституция РФ → Федеральные законы → Региональные законы → Муниципальные акты → Устав и другие локальные акты школы», – структурирует специалист.
При этом эксперт отметила, что школа может вводить требования, которых нет в законе, но только в той части, которую закон не урегулировал. Режим занятий, правила внутреннего распорядка, приемлемый дресс-код – это учреждение определяет самостоятельно, если не нарушает при этом вышестоящие нормы.
Важно понимать: устав имеет реальную юридическую силу, он обязателен для всех – администрации, педагогов, обучающихся и их семей. Однако эта «власть» ограничена рамками закона. При этом Головина развенчивает один из ключевых мифов, объясняя механизм работы заветной подписи родителя напротив графы «ознакомлен».
«Если требование устава незаконно, даже подписанное согласие не делает его правомерным. Согласие не может быть шире, чем рамки, установленные законом, – подчеркивает законовед. – Если говорить строго юридически, то сама по себе подпись при зачислении не является механизмом, который «включает» обязанность соблюдать устав. Эта обязанность возникает у ученика в силу закона, независимо от того, ставил он подпись или нет».
Подписывая документы при приеме, родитель соглашается соблюдать установленные правила лишь постольку, поскольку они соответствуют законодательству.
Если нормы все же стали «яблоком раздора», закон предлагает несколько ступеней разрешения. Первая – попытка решить вопрос внутри школы: с администрацией или управляющим советом. Если не вышло – обращение в управление образования: по наблюдениям юриста, это наиболее эффективный первичный орган. Дальше – прокуратура, куда можно обратиться с жалобой на нарушение прав школьника незаконными локальными актами. И крайняя мера – суд, где можно оспорить конкретное требование или действия педагога.
Во всех случаях, рекомендует Головина, стоит опираться на закон № 273-ФЗ «Об образовании» – он регулирует практически все ситуации, которые могут возникнуть между школой и семьей.
Также по теме: Консультант рассказал, как выбрать профессию: «Чему ваш ребенок завидует?»